河南商报记者李江瑞
公安部近日召开的一次会议中透露信息，将着力解决全国无户口人员登记户口问题。具体方案虽然还没有消息，但“黑户”问题解决的大门，似将开启。河南公安在基层实践中，怎样解决“黑户”问题？
最新消息
公安部研究“黑户”问题
据公安部网站消息，公安部近日召开会议，研究解决无户口人员落户问题。据了解，会议由国务委员、公安部部长郭声琨主持召开。会议上提出，依法登记户口是宪法和法律赋予公民的一项基本权利，事关社会公平、和谐稳定。要按照党中央、国务院的部署要求，把维护人民群众切身利益作为公安改革的出发点，切实落实无户口人员落户政策，着力解决无户口人员登记户口问题。
解决原则和方式
会议中透露的信息是“要坚持依法办理、保障权益，切实维护每个公民依法登记常住户口的合法权益；坚持区别情况、分类解决，分类实施相关政策；坚持部门协同、综合配套，将无户口人员登记户口与相关领域政策统筹考虑、协同推进”。会议还要求抓紧修改完善意见后按程序报审。
什么叫“黑户”
在我国，就户籍制度来说，“黑户”一词就是在全国人口普查中没有户籍资料，没有户口卡（常住人口登记卡），并且没有身份证的人。
他们占全国总人口1%
河南商报记者查询得知，2011年国务院第六次全国人口普查时，全国登记到没有户口的人有1300多万，占全国总人口的1%。
我省一位公安户籍民警告诉河南商报记者，造成孩子“黑户”，一般系违反计划生育法规，没有缴纳社会抚养费，无法办理户口；或者是孩子在非医疗机构外出生，无法获取《出生医学证明》等原因，导致孩子不能入户。
“黑户”约50%是超生造成的
去年，国家发改委宏观经济研究所副研究员万海远所带领的调研组，曾对分布在全国15个省份的1928个有效黑户个体进行了调查，在最终形成的报告中提到，黑户形成的原因大致可以分为：不符合政策超生、未婚生育、没有主动登记和毕业迁移证丢失等。
其中，不符合政策超生占比约50%，这是因为在很多地方，户口登记与计生政策是捆绑的，如果没有准生证或不预先缴纳社会抚养费，将无法登记户口。
【“黑户”困境】
八旬老太因无户口
曾跟各种福利无缘
在我省洛阳的一个村庄里，一位村民向河南商报记者讲述了他八旬老母亲的经历。
由于历史原因，他的母亲没有登记户口，“多少年里，国家、县里、乡里给老人们搞的福利，都没有我母亲的份儿。”直到前两年，上头又有了给80岁以上老人发放福利的政策，家人找了乡政府、派出所等，最终给老太太登记上了户口。
北京大学社会学系教授陆杰华曾说，清楚户口人数是了解国情的重要方面，而个人没有户口的话，诸如教育、医疗、出行等方面的正当权益都将难以享受。
在万海远的上述调研中，“黑户”的普遍存在已经导致不良影响，包括“黑户”人群自卑心重、缺乏安全感、游离于正常社会之外、无法享受公民的基本权利等，从而也制约了人口流动，增加了社会不稳定、加剧了社会不公平。
解决“黑户”问题
要基层公安主动作为
我省是人口大省，对于“黑户”问题，基层公安也一直在设法解决。
在舞钢市杨庄乡瓦房沟村，一位朱姓男子几年前在方城与舞钢交界处放牛时，认识了一个流浪妇女并带回家一同生活，后来生育了三个孩子，最大的已经7岁多，一家5口人，4个人没户口。
当地警方了解情况后，一边和郑州大学亲子鉴定中心进行联系，一边将该流浪妇女的DNA进行采集，输入打拐系统，为其寻找家人。
2014年11月亲子鉴定结果寄回后，派出所民警便整理完所有入户手续并上报领导，最终3个孩子都有了户口。
【一个好办法】
集中开展亲子鉴定
2014年5月22日，河南省滑县公安局户政部门曾邀请河南诚信法医临床司法鉴定所工作人员，在滑县妇幼保健院内，为全县18个乡镇申请亲子鉴定的25个家庭的32对父子女、母子女，集中开展亲子鉴定工作，以解决“黑户”孩子入户问题。
据了解，当日进行亲子鉴定的最大“黑户”孩子已年满21周岁；另一名男户主声称外出打工时“捡来”一个年轻的外国媳妇，为他刚生下一个年仅18天的男婴，医院因无法核实产妇身份而不予开具婴儿出生医学证明，男户主听闻通过父子亲子鉴定后孩子也能随父入户口，而前来申请。
按照我国法律规定，父母为新出生小孩申报户口，必须向公安机关提供医疗机构开具的出生医学证明，以证明其亲子关系。
为解决“黑户”孩子入户亲子鉴定难题，河南省滑县公安局户政部门经多方协调，专门邀请河南省人民医院医学遗传研究所、河南诚信法医临床司法鉴定所工作人员，定期到滑县为“黑户”家庭就近开展亲子鉴定工作，一旦确认其父子、母子关系，滑县公安户政部门将及时为“黑户”孩子办理入户手续。
广东：
今年7月全面放开入户政策，并且重申新生儿及往年出生未入户的新生儿办理入户时，无须出具计生证明（含超生及非婚生育）。
大连：
2015年12月1日起市公安局开始针对本市无户口人员情况展开全面摸底排查工作。对九类原因导致的无户口人员，将按户籍管理的相关法律法规、文件提出解决办法，其中就包括不符合计划生育政策的无户口人员，和未办理《出生医学证明》的无户口人员，以及未办理收养手续的无户口人员等。
福建：
于2008年、2011年、2012年多次强调“办理户口登记不得把缴纳社会抚养费作为前置条件”等。据统计，从2008年以后，福建共解决了历年出生未落户儿童落户数约10万人。
中国人民大学人口与发展研究中心副主任杜鹏曾表示，对于超生者来说，现在从过去的不能报户口转变为可以报，接下来要考虑的则是能否真正打消这些人的顾虑，这需要政府做出明确表态。
