河南日报客户端记者 李林/文 聂冬晗/图
5月24日，郑州市规划局发布消息，经过充分准备正式启动“2035”新版总体规划编制。
本次总体规划编制的工作背景
2017年9月，为贯彻落实习近平总书记指示要求和中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，做好新时期城市总体规划编制工作，住房与城乡建设部决定开展城市总体规划编制试点，以第一批15个试点城市的总体规划编制为载体，先试先行探索城乡规划改革思路与路径。基于总体规划的重要性，郑州市积极向河南省人民政府提出申请，建议将郑州市纳入全国城市总体规划编制试点城市。在省人民政府的大力支持下，2018年4月9日，国家住建部向省政府发函，同意郑州市按照城市总体规划编制改革试点工作要求，开展规划期至2035年的新一版总体规划编制工作。住建部指示，我市要认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面对接“两个一百年”奋斗目标，按照住建部关于城市总体规划改革的相关要求，学习借鉴北京、上海市新一版城市总体规划编制经验，把握好战略定位、空间格局和要素配置，坚持城乡统筹、全域覆盖，落实“多规合一”，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，同步建设“多规合一”管理平台，充分发挥城市总体规划的战略引领作用和刚性控制作用。
这次总规编制对于郑州具有重要意义。2016年年底，国务院批复了《促进中部地区崛起“十三五”规划》、《中原城市群发展规划》，明确支持郑州建设国家中心城市。随后，国家发改委发布《关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》,提出了五个方面18项重点任务，形成了国家层面支持郑州建设国家中心城市的政策体系，也使郑州的城市建设站在了新的历史起点上。随着枢纽作用的不断强化，区域辐射范围的逐步扩张，郑州的城市地位开始凸显，整体发展环境也发生巨大改变，郑州必须积极回应国家这些新的要求和部署，围绕国家中心城市建设的宏伟目标，以更加长远的战略思路、更加广阔的国际视野来谋划城市未来的发展目标和定位。
因此，在新形势下，郑州需要新的总体规划引导城市走出一条具有特色和示范引导作用的发展道路，让发展更平衡更充分，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，让天更蓝、山更绿、水更清、城市更美丽。
本次规划编制的重点
什么是城市总体规划？郑州新一版城市总体规划的重点是什么？
按照《中华人民共和国城乡规划法》要求，各级城市人民政府组织编制城市总体规划。同时住建部颁布的《城市总体规划编制审批管理办法》规定总体规划的内容主要包括城市性质、功能定位等目标战略，包括市域、城市规划区、城镇集中建设区等不同空间层次的规划布局，包括综合交通、生态环境保护、历史文化保护、公共服务、城市安全等专项规划，也包括对规划实施的要求。可以说总体规划是一个城市落实国家和区域战略的重要手段，也是统筹各类发展空间需求和优化资源配置的平台。
在前三版城市总体规划的基础上，郑州市适应新时期、新形势的要求，在新一版城市总体规划的编制思路上要承担新的任务：
1、把握城市转型提升的关键阶段，支持郑州国家中心城市建设，明确新时期的发展目标和战略构想。识别郑州面向国家中心城市的核心功能内涵和职能体系，强化城市核心功能的优化培育和空间组织，促进城市非核心功能的转型升级。
2、强化生态保护，推动生态文明建设。明确资源环境约束底线，以资源环境承载能力为前提，合理引导城市发展规模。加强生态空间的保护与修复，制定有针对性的环境和建设管控策略。
3、大力推动城市品质提升。建设便捷高效的门户枢纽和城市综合交通体系，提升国家枢纽地位、提升枢纽的国际化影响力。促进城市绿色智能发展，改善城市宜居环境品质，挖掘历史文化底蕴，塑造独具特色的魅力休闲城市提供高品质的旅游休闲服务功能和设施。
4、充分认识郑州的文化价值意义，保护本土文化的个性特色和文化生态，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推动文化事业和文化产业发展。以满足人民日益增长的美好生活需求作为城市发展的核心，实现从功能建设向活力营造的转变。
创新工作方式，鼓励市民建言献策
目前，郑州市规划局已编制完成新一版总体规划编制工作方案，建立了郑州市委、市政府统筹组织、各部门通力合作、多领域专家领衔、公众广泛参与、区域联动的工作组织机制。此外，对于郑州市民关心的一系列民生问题，将通过创新公众参与形式，拓展公共参与途径，吸收公众的意见和建议。接下来，郑州市规划局将通过主题论坛、微信公众号等多种形式，扩大公众参与度，市民可积极报名参与，为新版城市总体规划的编制建言献策。
延伸阅读
历次城市总体规划回顾
（一）1927版总体规划
近代郑州的总体规划始于1927年。在冯玉祥任河南督军期间，倡导开展“建设新郑州”运动，市政当局编绘了1∶5000的《郑埠设计图》，规划范围东起经五路，西到京汉铁路，南到陇海铁路，北到农业路，总面积约10.5平方千米。规划区主要是生活居住用地，推算人口规模约为25万人。规划的市中心在现在人民公园附近。规划包括了公共建筑、园林绿化、体育设施和市政公用设施等内容。城市发展方向全部在京汉铁路以东、陇海铁路以北，城市发展不跨越铁路。
1928～1929年，编制了《郑州市新中心城区建设计划草案》。新中心城区选择在平汉、陇海两铁路车站之西南方，面积35平方千米，人口规模25万人。当时旧中心城区在铁路东，已有人口8万。新中心城区是按17万人规划的。
《郑埠设计图》和《郑州市新中心城区建设计划草案》规划时间相距很近，是对城市发展方向的两种不同的设想：一种是在铁路东围绕旧中心城区向南北发展为主；一种是在铁路西开辟新中心城区，以向铁路西发展为主。规划的最重要实施项目就是今天的碧沙岗公园。
（二）1947版总体规划
1947年，郑州编制了《郑州市复兴规划指导委员会初步建设计划纲要》。这个纲要提出了如疏散人口、保留空地、增加绿化、改善环境、住宅区与工业区地带隔离、铁路以西为工业区、东部为行政区等指导思想。整个布局设想基本上和后来的城市总体规划相吻合。
但由于战乱，规划图纸只是一纸空文，基本上没有实现，城市建设反而遭到战乱的破坏。
（三）1954版总体规划
1954年，为了适应国家计划经济投资建设的需要，郑州市组织力量，编制了郑州市第一部严格意义上的城市总体规划。当时城市规划主要是学习苏联的理论和方法。在经过多次论证后，认为西区工程地质条件好，靠近铁路，利于铺设铁路专线，并有贾鲁河做城市水源，因而确定了西部为工业区，东部为行政区和文化区的功能分区。同时规划还引入了楔形绿地理念。该方案于1956年2月23日经国家建委批准。审查意见定为郑州市远期人口发展规模控制在50万人以内。这是郑州解放后经国家批准的第一个城市规划。实践证明，这个规划方案基本上是合理的，对郑州市的各项建设起了很好的指导作用，郑州市的城市建设取得很大发展，到1958年中心城区面积已发展到59.5平方千米，中心城区人口49万人。可以说，1954版的总体规划确立了整个郑州城市发展的基本框架，奠定了郑州之后50年发展的基础。
（四）1982版总体规划
郑州市政府从1979年开始根据改革开放以来新的发展形势的要求，组成专门班子编制城市总体规划，在总结经验、调查研究的基础上，经过多次论证、修改完善，于1982年10月上报审批，l984年1月11日经国务院批准。这是经国家批准的郑州市第二个城市总体规划。国务院在批复中指出：郑州市是河南省省会、重要铁路交通枢纽和以轻纺工业为主的工业城市。要采取有力措施控制中心城区人口规模，1985年控制在85万人，2000年不超过100万人。
在1982版总体规划的指导下，郑州的城市发展很快，到1992年底，中心城区人口已发展到115万人，建成区面积87.9平方千米。先后开辟了高新技术产业开发区、经济技术开发区和黄河度假区，同时还修建了新的国际民航机场、郑汴洛高等级公路、京深公路。可以说1982版的总体规划满足了郑州作为一个100万人的大城市的基本空间布局。
（五）1998版总体规划
为了贯彻落实中央和省关于“把郑州建设成为社会主义现代化的商贸城市”的指示精神，郑州市在1991年又组织编制了新一轮总体规划。1998年经国务院批准的正式规划，中心城区总用地面积为189平方千米，城市人口规模为230万人。国务院同时确定郑州为河南省省会、陇海—兰新地带重要的中心城市、全国重要的交通枢纽、著名商埠。中心城区空间由中心组团、北部花园口组团、西部须水组团、东部圃田组团和东南部小李庄组团组成，采取“多中心、组团式”布局，以中心组团为核心，各组团之间留有绿地系统分隔，形成相对独立的城市发展区。规划确定东西为主要发展方向。
1998版规划可以说是郑州十多年来城市空间发展和城市建设的最重要依据。
（六）2010版版总体规划
现行的《郑州市城市总体规划（2010-2020年）》于2005年启动编制工作，2008年总规纲要成果通过建设部审查，2010年8月获国务院正式批复实施。规划确定了郑州市城市性质、发展目标、发展规模、空间结构与布局、产业发展、综合交通、公共服务设施和市政基础设施规划等，是指导郑州市城市发展的纲领性文件。现行总规对郑州市社会经济发展和城市建设起到了重要的引领作用，在郑州将近10年时间的快速发展中，取得了一定的成就，但也存在一定问题。
