坚定不移把全面深化改革向纵深推进
增强决胜全面小康让中原更加出彩的动力活力
——专访省委全面深化改革领导小组办公室负责人
编者按：2017年是贯彻落实省第十次党代会精神的开局之年，也是全面深化改革向纵深推进的关键一年。记者从省委全面深化改革领导小组办公室获悉，近日《省委全面深化改革领导小组2017年工作要点》已经印发。为第一时间向广大干部群众解读我省今年改革的“任务书”，记者对省委全面深化改革领导小组办公室（以下简称省委改革办）负责人进行了专访。
问：省委深改组工作要点可以说是我省年度改革工作的“纲”，纲举才能目张。今年我省谋划改革工作要点的总体考虑是什么？
答：中央和省委对做好今年改革工作高度重视。习近平总书记在中央深改组会议上强调，今年改革工作既要蹄疾步稳向纵深推进，又要有改革新面貌，配合好党的十九大召开这个大局；要突出重点、攻克难点，多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。谢伏瞻书记指出，要认真学习领会中央深改组会议精神特别是总书记重要讲话精神，把改革要点拟定好，把今年改革工作安排好、落实好；要抓关键问题、抓实质内容、抓管用举措，扎扎实实把我省全面深改工作抓出成效。
省委改革办会同各专项小组，认真贯彻中央和省委全面深化改革部署，在多次研究会商、广泛征求各方面意见的基础上，提请省委深改组会议审议通过了2017年工作要点，对今年我省全面深化改革工作作了全面部署。在指导思想上，突出全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕发挥优势打好“四张牌”，建设经济强省、打造“三个高地”、实现“三大提升”，坚持正确方向、问题导向，以供给侧结构性改革为主线，增强改革定力，加强改革协同，落实改革责任，提高改革精准化、精细化水平，更好发挥改革牵引作用，进一步扩大改革受益面。在总体思路上，持续“一跟进、两聚焦”。“一跟进”就是全面跟进落实中央改革部署，这是我们在全面深化改革上坚定不移向中央看齐的具体行动。我们要坚决推动中央已出台重大改革举措在河南不折不扣贯彻落实，同时按照与时俱进、动态完善的原则，及时把中央新推出的改革举措纳入重点改革任务，确保中央有部署、河南有行动。“两聚焦”就是紧密结合河南实际，聚焦影响经济持续健康发展的突出矛盾深化改革，聚焦影响人民群众切身利益、影响社会和谐稳定、影响社会公平正义的突出问题深化改革。在具体内容上，按照“五位一体”总体布局以及党的建设分成6个方面，分别明确了重点改革任务、重要改革举措。
问：省第十次党代会提出了建设经济强省的目标。建设经济强省，最强劲的动力活力来自于经济体制改革。在增添经济发展动力方面，今年我省有哪些重头戏？
答：牵住改革“牛鼻子”，以重点突破带动全局，是重要的改革方法论。要充分发挥经济体制改革的牵引作用，特别是要扭住政府、企业、金融机构这个“铁三角”，在转变政府职能、深化国有企业改革、加快金融改革和投融资体制改革等方面取得更大突破。在转变政府职能方面，今年我们要深入推进“放管服”改革，全面推行权力、责任和效率清单，在“五证合一”的基础上探索试行“多证合一”，推行简易注销改革，加快推进“互联网+政务服务”，开展“减证便民”专项行动等，促使政府真正从上至下把职能转变到位。去年全省打响了国企改革攻坚战，以“三煤一钢”等国有工业企业作为突破口和主抓手，企业活力、经营状况出现明显好转。今年要继续深化国有工业企业改革，全面实施省属非工业企业改革，加快混合所有制改革，完成省属企业办社会职能剥离移交，启动国有控股混合所有制企业员工持股试点等。近年来，省委省政府在金融和投融资体制改革方面下了很大功夫，金融豫军发展壮大，涉企资金基金化改革、推广运用PPP模式等取得了积极进展。今年要探索多评合一、多审合一、多图联审、联合验收等新模式，加快政府投融资平台市场化转型，全面完成农信社改制组建农商银行等，进一步提高服务实体经济的能力。同时，要以“三权分置”改革为重点深化农村土地制度改革，进一步激发农村农业发展活力，统筹推进财税、科技、新型城镇化、人才等其他各方面改革。
问：近年来，一系列国字号战略规划、战略平台落地河南、花开中原。今年我省在推动国家战略规划实施和战略平台建设方面如何发力？
答：一系列国家战略规划和战略平台相继获批，提升了河南在全国大局中的地位和影响力，使河南发展的战略支撑更加坚实。推动国家战略规划、战略平台融合实施，形成“1+1＞2”的战略叠加效应，是省委、省政府研究思考的大问题。今年在改革方面，我们提出要以中国（河南）自由贸易试验区建设为重要平台和工作重点，推动贸易转型升级、投资和金融领域开放等制度创新，加快上海自贸区试点经验复制推广，推进投资贸易制度便利化；加快建设中国（郑州）跨境电子商务综合试验区，打造线上综合信息服务平台、线下综合园区平台；推进郑州航空港经济综合实验区机制创新，完善“大通关”机制，提升国际贸易“单一窗口”运行水平，提高对外开放综合服务能力等。总之，我们要大胆闯、大胆试，力争取得可复制可推广的制度创新成果，为全省改革探索路子、提供借鉴。
问：让人民群众有更多获得感，是全面深化改革的“试金石”。今年我省将推出哪些事关群众切身利益的改革举措？
答：促进社会公平正义、增进人民福祉是全面深化改革的出发点和落脚点。今年我省要继续着眼解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推出一批实实在在的改革举措，力求做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么。比如，在深化教育体制改革方面，要改革高考录取方式，本科三批与本科二批合批录取，逐步减少普通本科录取批次；从春季学期开始，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，实现教育经费随学生流动可携带。在深化医药卫生体制改革方面，要深化县域综合医改，持续推进分级诊疗试点，全面开展家庭医生签约服务，推进优质医疗资源整合，加快国家区域医疗中心建设。在完善社会保障制度方面，要加快完成城乡居民基本医保整合工作，全面落实困难群众大病补充医疗保险制度，巩固完善省内异地就医即时结算，做好跨省异地就医住院医疗费用直接结算工作，推行医保支付方式改革，推动农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。在深化生态文明体制改革方面，要严格落实环境保护党政同责、一岗双责和失职追责制度，推进国家主体功能区试点示范和生态文明先行示范区建设，全面落实“河长制”，开展用能权有偿使用和交易试点，完善覆盖所有污染源的企业排污许可管理制度，推进环保监测监察执法垂直管理改革等。在深化司法和社会体制改革方面，要全面推进司法责任制改革，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，启动刑事案件认罪认罚试点，深化人民陪审员制度试点，改革人民监督员选任方式，全面推进公安改革，努力解决好影响司法公正、制约司法能力的体制性、机制性、保障性障碍；持续深化户籍制度改革，加快构建以居住证制度为载体的基本公共服务供给机制，完善推进非户籍人口落户的政策措施。
问：党的十八届六中全会对全面从严治党作出部署。围绕落实“两个责任”，推进全面从严治党，我省将有哪些新的举措？
答：习近平总书记强调，党和人民的事业发展到什么阶段，全面从严治党就要跟进到什么阶段。着眼严格落实全面从严治党的主体责任和监督责任，把思想建党和制度治党结合起来，在完善落实主体责任制度体系、深化党的纪律检查体制改革、深化党的组织建设制度改革等方面提出了一些改革举措。比如，围绕完善落实主体责任制度体系，提出制定省委全面履行从严治党主体责任清单，完善主体责任落实工作机制，明确省委常委会职责清单，制定加强党内法规工作的意见，完善省委法律顾问制度。围绕深化党的纪律检查体制改革，提出建立监督责任清单，制定落实全面从严治党监督责任考核办法，制定省级派驻纪检组履职绩效考核办法，稳步推进省辖市纪委派驻全覆盖，深化纪律检查机关内部体制改革，深化政治巡视，探索建立巡视巡察督查制度等。围绕深化党的组织建设制度改革，提出健全容错纠错机制，建立鼓励担当、允许失误、宽容失败的制度办法；出台进一步加强国有企业党建工作的意见，制定发挥省委各工委（党委）党建职能作用的有关措施，建设涵盖各级党组织、党员和入党申请人的全省党员信息库和党员管理信息系统，等等。
问：改革争在朝夕，落实难在方寸。改革能否见效，重在落地落实。省委全面深化改革领导小组将采取哪些措施，打通改革推进的“最后一公里”？
答：习近平总书记强调，要建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制。省委深改组将从四个方面完善机制、推动改革落实。一是分层推动、夯实责任。按照形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，一级抓一级、层层传导压力的要求，省委全面深化改革领导小组负责对2017年改革工作要点实施的统筹协调，集体研究、集体部署重要改革和重大事项；各专项小组对领导小组决策事项分头落实、全程跟进，要注重相关改革协同配套，加大对重点难点问题的协调力度；各地各部门要投入更多力量抓落实，细化主体责任，严格工作标准，确保落地见效。二是发挥领导重要示范作用。从今年起，省委全面深化改革领导小组每名成员领衔推动一项或几项重大改革项目，全面参与领衔项目的调研论证、方案制定、督促落实，以上率下、示范带动各地各部门和各级领导干部抓好改革任务落实，特别是各地党政主要负责同志要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，敢于拍板、敢于担当，敢于接烫手山芋。三是制定任务书、时间表、路线图。省委改革办已经会同专项小组、有关部门，根据工作要点，配套制定了责任分工方案、分类审议清单，就每项改革任务明确责任单位、时间节点，明确硬任务、硬指标，动态把控质量，跑表计时、到点验收。要落实总书记“三督三察”要求，创新督察方式，发现问题要及时列出清单、明确责任、挂账整改。四是健全考核评价机制。发挥好考核评价的“指挥棒”和“风向标”作用，加强对各级干部推进改革情况的了解，加大改革实绩考核权重，形成鼓励改革、支持改革的正确导向。
