服务型执法 看看这三地的经验
2012年我省就在全国率先推进服务型行政执法
栾川林业局、卫辉国税局、安阳烟草局的“服务模式”有哪些经验值得我们学习？
本期栏目主持人
河南商报记者 高鹏
电话：13598403363
今年6月1日，新修订的《河南省行政执法条例》将实施，“服务型行政执法”首次被写入地方性法规。啥是服务型行政执法？早在2012年，我省就在全国率先作出了推进服务型行政执法建设的战略部署，并将此作为推进依法行政的重要抓手。
连日来，河南商报记者走访栾川县林业局、卫辉市国家税务局、安阳市烟草专卖局，探访行政调解、行政指导背后的经验。
名词解释
服务型行政执法
省政府法制办主任陈红瑜介绍，服务型行政执法强调法治政府和服务型政府的有机结合，管理、执法和服务有机结合，严格规范公正文明执法与为人民服务宗旨的有机结合，追求执法效果和社会效果的统一。实践证明，服务型行政执法能够提升行政执法和服务水平，营造和谐执法关系，推进依法行政与法治政府建设。
【栾川】
化解林权纠纷 解决在基层
案例：
2013年7月，栾川县狮子庙镇王府沟村二、三组与本村十组发生了林坡权属纠纷，争议面积1085亩，涉及85户群众，若处理不好，极有可能引发大规模集体上访。
栾川县林业局调解人员了解到，该宗林坡在1963年时划归二、三组，由于二、三组村民居住地距离该林坡较远，便通过口头协议将该林坡交给临近林坡的十组管理，公粮和农业税由十组代缴，并于1983年办理了林权证。后来，二、三组听说有企业要在此建尾矿库，可能有丰厚的经济补偿，便提出林坡应归其所有，由此发生了纠纷。
解读：
村民们有纠纷，行政调解介入，从源头上治理，栾川县林业局也在努力把林业矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。
河南商报记者了解到，在2012年，栾川建成了全省第一家林权服务中心，实行群众来访登记制、首问负责制、一次性告知制，公开工作流程，高效快捷服务。
“在某一违法行为或群众举报投诉高发时段到来之前，便以口头或书面形式宣传、解释法律法规，对于在同一年度两次以上违反森林管理法律、法规的人员，我们也会约见。”栾川县森林公安局局长张正宇说，在林权争议处理工作中表现好或坏的单位和个人，也奖罚分明。
2013年以来，栾川县林业局累计调处山权林权纠纷案件66起，调成率达到95.5%。
【卫辉】
“提醒+调解”模式
案例：
在卫辉市国税局的办事服务大厅内，放有包含6大类50余项常见涉税业务的涉税业务办理提醒事项卡，办税流程、资料提供、注意事项，一目了然。在“纳税人权益展示区”，各项服务制度、税收政策速递等向纳税人公开“晒权”。除了税务大厅和24小时自助办税服务厅，纳税人还可网上办税。
解读：
“对于纳税人办理业务，我们还推行了‘提醒+调解’模式。”该局局长靳秋娟说，纳税人办理业务前，他们会在工商局办证窗口放置提醒卡；在纳税评估环节，对通过风险分析发现的疑点企业辅导、约谈；对企业实施评估或稽查后，第一时间发出建议书，告知相关税收政策和财务处理方面应注意的问题。
对于涉税争议，纳税人可以通过纳税人维权中心调解。“在办税大厅出现矛盾和争议，由业务人员和纳税人当场沟通，达成和解的，做台账记录，资料归档；仍有争议，则通过纳税人维权中心调解，调解成功后对纳税人进行回访，若调解仍有争议，则引导纳税人依法选择行政复议或行政诉讼。”靳秋娟说，自推行“提醒+调解”服务型行政执法模式以来，已成功化解涉税争议22起，涉及税款400余万元，群众办事满意度一直在90%以上。
【安阳】
提示、规劝、辅导、引导
案例：
老李自己经营了一家烟酒店，由于他从外省进了货，被安阳市烟草专卖局下达行政处罚，缴纳了罚款11000元。对于安阳市烟草专卖局随后的行政回访，老李一直爱搭不理。经过数次登门拜访，安阳市烟草专卖局的工作人员终于见到了老李，向他再次告知具体处罚条例和若两次违法将有被吊销营业执照的风险，并表示也会反映老李对于烟草种类少的诉求。
解读：
除了像这样的行政回访，安阳市烟草专卖局还推行了行政提示、行政规劝、行政辅导、行政引导等方式。
“行政引导不是行政处罚，我们通过这些非强制性方式，引导行政相对人自愿作出或不作出某种行为，以有效实现相关行政行为。”安阳市烟草专卖局局长王宏超说，他们的执法理念也在逐步从“管理型执法”向“服务型执法”转变。
通过行政引导，该局辖区违法处罚案件同比下降了33.7%。
