关于在全市党员中开展“学党章党规、
学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案
为深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性，根据中共中央办公厅印发的《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》（中办发〔2016〕14号）和中共河南省委办公厅印发的《关于在全省党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》（豫办〔2016〕13号）要求，市委决定，2016年在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育），现提出如下实施方案。
一、总体要求
1.明确目标任务。“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，用好日常教育途径、教育方式，把党的思想政治建设抓在日常、严在经常，把全面从严治党落实到每个支部、落实到每名党员。要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，为党在思想上、政治上、行动上的团结统一夯实基础，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念提供坚强组织保证，为富民强市加快崛起、建设“四个驻马店”凝聚强大力量。
2.把握基本原则。开展“两学一做”学习教育，要坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑；坚持学用结合，知行合一；坚持问题导向，注重实效；坚持领导带头，以上率下；坚持从实际出发，分类指导。要以党支部为基本单位，以党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，针对领导机关、领导班子和党员干部、普通党员的不同情况，联系实际作出安排。要给基层党组织留出余地和空间，让基层有针对性地确定学习方式、学习重点、学习计划，切实发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主义。
3.解决突出问题。开展“两学一做”学习教育，要增强针对性，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改，做到“六个着力解决”：着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，主要是对共产主义信仰不真，对中国特色社会主义信心不坚，对马克思主义理论自信不足，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动等。着力解决一些党员党的意识淡化的问题，主要是看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事等。着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，主要是利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩等。着力解决一些党员廉洁自律意识不强的问题，主要是违反党纪党规，心无敬畏、目无法纪，以权谋私、公权私用，为政不廉、碰触底线等。着力解决一些党员精神不振的问题，主要是工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避责任，不起先锋模范作用。着力解决一些党员道德行为不端的问题，主要是违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费等。通过解决突出问题，进一步巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，推动党的作风不断好转。
二、学习教育内容
1.学党章党规。着眼明确基本标准、树立行为规范，通读熟读《中国共产党章程》，深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风，深入领会党员的条件和义务、权利、行为规范，牢记入党誓词，明确做合格党员的标准和条件，增强尊崇党章、遵守党章、维护党章的思想自觉，坚定理想信念，对党绝对忠诚。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，学习党的历史，学习革命先辈和先进典型，从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件中汲取教训，肃清恶劣影响，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。要区别普通党员和党员领导干部，确定学习的重点内容。
2.学系列讲话。着眼加强理论武装、统一思想行动，认真学习习近平总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想，认真学习以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，认真学习习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，引导党员深入领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法。学习习近平总书记系列重要讲话要同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。普通党员要重点学习领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求。县处级以上党员领导干部要在全面、系统、深入上下功夫，领悟好重大思想理论观点、领悟好科学的思想方法和工作方法，领悟好讲话彰显的坚定信仰追求、历史担当精神、真挚为民情怀、务实思想作风。各级党委（党组）要按照习近平总书记重要批示精神，把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容。
3.做合格党员。着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，坚持以知促行，增强“四个意识”，做“四讲四有”的合格党员。讲政治、有信念，做到政治合格，就是要强化政治意识，保持政治本色，坚定对马克思主义的信仰，坚定对中国特色社会主义和共产主义的信念，把理想信念时时处处体现为行动的力量，在党言党、在党忧党、在党为党、在党爱党。讲规矩、有纪律，做到执行纪律合格，就是要自觉用党性原则和纪律规矩约束规范自己，严守党的政治纪律和政治规矩，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，经常主动地向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党章党规党纪看齐，坚决维护党中央权威，维护党的团结统一。讲道德、有品行，做到品德合格，就是要加强党性锻炼和道德修养，坚守共产党人的精神高地，传承党的优良作风，弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，明大德、守公德、严私德，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家。讲奉献、有作为，做到发挥作用合格，就是要践行党的宗旨，保持为民本色，密切联系群众，始终保持干事创业、开拓进取的精气神，敢于担当、勇于负责，平常时候看得出来，关键时刻冲得上去，在决胜全面建成小康社会和建设“四个驻马店”中积极作为、建功立业。县处级以上党员领导干部要带头坚定理想信念，带头严守政治纪律政治规矩，带头树立和落实五大发展理念，带头攻坚克难、敢于担当，带头遵守廉洁自律各项规定，带头落实全面从严治党责任，作心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的表率。
三、推进措施
1.打牢基础“学”。开展“两学一做”学习教育，基础在“学”。要通过“学”，把集中学习与个人自学结合起来，把学习研读与讨论交流结合起来，组织广大党员有计划、分专题地开展学习，着力提升政治素养、锤炼坚强党性。要列明必读书目，列出学习计划、学习要求，列实检验学习效果的方法措施，引导党员开展自学。按照“三会一课”制度，党小组定期组织党员集中学习；不设党小组的，以党支部为单位集中学习。党支部每季度召开一次全体党员会议，每次围绕一个专题组织讨论。专题学习讨论要紧密结合现实，联系个人思想工作生活实际，做到“四对照四反思”，即对照讲政治、有信念标准，反思坚守理想信念情况，增强党性观念；对照讲规矩、有纪律标准，反思遵守纪律规矩情况，增强看齐意识；对照讲道德、有品行标准，反思修身律己情况，增强道德修养；对照讲奉献、有作为标准，反思践行宗旨情况，增强责任担当。要把讲党课作为提升学习成效的有力抓手，创新方式方法，认真讲好党课。讲党课一般在党支部范围内进行。党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出安排。党员领导干部要带头讲，把讲党课作为重要责任，在所在党支部讲党课，到农村、社区、企业、学校等基层单位党支部讲党课。党建理论工作者、先进模范人物要引领示范讲，充分发挥各级党校和先进党员群体的作用，组织党校教师、讲师团成员、先进模范到基层一线党支部讲党课、作辅导。基层党组织书记、普通党员要联系实际讲，紧密结合自身工作，注重运用身边事例，现身说法，互动交流，答疑释惑，增强党课的吸引力和感染力。“七一”前后，党支部要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排一次党课。
2.突出关键“做”。开展“两学一做”学习教育，关键在“做”。要通过“做”，区分不同层次、不同领域、不同群体党员的实际情况，提出做合格党员、发挥先锋模范作用的具体要求，把合格的标尺立起来，教育引导党员时刻铭记党员身份，积极为党工作。在县处级以上党员领导干部中，开展“坚持忠诚干净担当，做焦裕禄式的好干部”活动；在普通党员中，开展“践行先锋标准，岗位建功立业”活动。在农村、社区，重点落实党员设岗定责和承诺践诺制度，充分发挥致富带富作用，主动为群众办实事、办好事；在国有企业和非公有制企业、社会组织，重点落实党员示范岗和党员责任区制度，在推动改革发展中勇挑重担、争当先锋；在窗口单位和服务行业，重点落实党员挂牌上岗、亮明身份制度，开展“三亮三比三评”（亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评），提升服务效能，提高服务质量；在机关事业单位，重点要求党员模范履行岗位职责，落实党员到社区报到、直接联系服务群众制度，发挥好宣传群众、凝聚人心的作用；在学校，重点要求党员增强党的意识，自觉爱党护党为党，敬业修德，奉献社会。把树立先进典型作为引领和激励党员保持先进性的重要举措，及时总结、大力宣传各条战线、各行各业、各个岗位优秀党员的先进事迹，树立一批不同层级不同岗位的具有代表性、时代性的先进典型，努力使每个县都有先进群体、每个乡都有先进党员，把党员的先锋形象树起来。采取先进典型事迹报告会、巡回宣讲团等形式，广泛深入宣传优秀党员的先进事迹，引导激励广大党员见贤思齐。以纪念建党95周年为契机，评选表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织。
3.扭住牵引“改”。开展“两学一做”学习教育，牵引在“改”。要通过“改”，强化问题意识，坚持问题导向，以解决问题为牵引来开展学习教育。围绕理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、廉洁自律意识不强、精神不振、道德行为不端等方面的突出问题，把通过“四对照四反思”找差距和听取群众意见查问题结合起来，引导党员找准自身存在的具体问题，对个性问题边学边改、即知即改，对共性问题上下联动、专项整治。把抓好“两学一做”学习教育整改，同抓好党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的问题整改结合起来，引导党员干部驰而不息地纠正“四风”，抓好不严不实问题的整改，使解决问题前后呼应、接续推进，更好地服务群众、取信于民。抓好党员领导干部“为官不为”问题整治，对不愿为、不想为、缺乏担当的，加强教育引导，提升思想觉悟；对不会为、不善为、不适应新的形势任务要求的，加强教育培训，提升素质能力；对胡作为、乱法纪的，严肃问责、严肃处理；对经过学习教育之后，依然没有明显改进的，按照《推进领导干部能上能下若干规定》的要求，采取相应的组织措施。把解决基层党组织和党员存在的突出问题作为深化学习教育的重要举措，持续深入整顿软弱涣散基层党组织，认真整治群众身边的不正之风。对于问题特别突出的基层党组织，要先整顿到位，再开展学习教育，使整顿转化和学习教育相互促进。
4.着眼常态“建”。开展“两学一做”学习教育，常态在“建”。要通过“建”，以改革精神补齐制度短板，完善党员教育管理措施，做到真管真严、长管长严；完善党的组织生活制度，着力营造党内生活新常态。建立完善党员信息库，认真细致做好党员组织关系摸底排查工作，对党员进行登记造册、建档立卡，规范管理、理顺关系，引导流动党员、失联党员、“口袋”党员等回归组织，使每名党员都纳入党组织有效管理。建立党支部组织生活记实制度，对基层党组织开展组织生活情况建立档案、实时更新，作为日常检查、年度考评、晋位升级的重要依据。建立党员记实管理制度，基层党组织对党员参加组织生活、缴纳党费、履行承诺、发挥作用等实际情况进行记录，作为党员党性档案，纳入考核评议、评先评优的重要内容。建立党员教育管理检查考评制度，将党支部组织生活记实制度和党员记实管理制度落实情况，作为评价上级党组织履行党建职责的重要内容，定期检查、掌握情况，动态分析、综合研判，层层夯实责任、传递压力。完善民主评议支部班子、民主评议党员“双评议”制度，以严肃的组织生活促进党员先锋模范作用的发挥。召开党支部专题组织生活会，组织党员评议支部班子。年底前，党支部要召开专题组织生活会，支部班子及其成员对照职能职责，进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要面向党员和群众广泛征求意见，严肃认真开展批评和自我批评，针对突出问题和薄弱环节，制定整改措施并在一定范围内公布。组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会。以党支部为单位召开全体党员会议，开展民主评议党员。对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。结合民主评议，支部班子成员要与每名党员谈心谈话。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员给予表扬；对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。
5.搞好统筹“促”。开展“两学一做”学习教育，目的在“促”。要通过“促”，统筹结合，共同发力，促进党员队伍建设水平提升、促进基层组织全面建强、促进党建责任落实、促进各项事业发展。以开展“两学一做”学习教育为契机，进一步理顺党组织隶属关系，完善党员日常教育管理监督举措，引导党员毫不动摇地坚持发展第一要务，提高思想境界，强化责任担当，提振精气神，展示新作为，发挥先锋模范作用。坚持政治功能与服务功能相统一，着力扩大党的组织覆盖和工作有效覆盖，切实把党员队伍管起来，增强基层党组织吸引力凝聚力战斗力，始终成为坚强战斗堡垒。把学习教育开展情况作为基层党建工作述职评议考核的首要内容，对组织不力、问题较多的，要批评教育、严肃问责，推动党建责任落实。把“两学一做”学习教育与推动“四个驻马店”建设、全市“双创”、市县乡领导班子换届等中心工作有机融合、共同推进，一体谋划布局、一体组织实施，做到两手抓、两不误、两促进。组织开展“五查五促”，查“十三五”规划重大工程启动推进情况、促转型提质增效，查深化改革重点任务完成情况、促体制机制创新，查精准扶贫措施落实情况、促打赢脱贫攻坚战，查重点民生工程实施情况、促社会和谐稳定，查联系群众服务群众情况、促作风建设常态长效，推动党员干部在稳增长、促改革，调结构、强基础，惠民生、防风险中走在前列、干在实处，以学习教育成效推进各项工作，以工作成效检验学习教育成果。
四、组织领导
“两学一做”学习教育在市委常委会领导下进行，市委党建工作领导小组统筹协调，市委组织部牵头组织实施，市纪委、市委宣传部、市委市直工委、市委党校配合做好相关工作。
1.强化责任落实。各组党委（党组）要把开展“两学一做”学习教育作为重大政治任务，切实履行主体责任，尽好责、抓到位、见实效。县区党委要发挥关键作用，制订具体方案，保障工作力量，加强督察督导。基层党委要对所辖党组织进行全覆盖、全过程指导，帮助制订学习教育计划，派员参加支部活动，对农村、社区、非公有制企业和社会组织党支部要安排指导员。各级党组织书记要承担起第一责任人责任，对工作方案亲自审定，对重要任务亲自部署，对存在问题及时解决，从严从实抓好学习教育。
2.注重领导带头。党员领导干部要在“两学一做”学习教育中走在前列、作出表率。要严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加民主评议。要召开党委（党组）会，专题学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话；要以党委（党组）中心组学习形式组织集中研讨，强化学习效果。领导班子年度民主生活会要以“两学一做”为主题，领导班子和领导干部要把自己摆进去，查找存在问题。
3.实行分类指导。区分地区之间、部门之间、基层单位之间、各种党组织和各类党员之间的实际情况，把准特点，分层分类分岗位提出针对性措施。对非公有制企业和社会组织，要从实际出发，灵活安排；对党员人数少、党员流动性强的党组织，可依托区域党员服务中心，利用开放式组织生活等方式，组织党员参加学习教育。对流动党员，流入地、流出地党组织要加强协调配合，按照流入地为主的原则，把流动党员编入一个支部，就近就便参加学习教育。对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。
4.坚持严督实导。实行市级党员领导干部“两学一做”学习教育联系点制度，建立学习教育督导组，加强工作指导、督促解决问题，层层传达压力、步步压实责任。在指导督导中要防止学习教育中的形式主义，防止用活动的思维、活动的方式抓学习教育，防止撇开日常工作搞学习，防止简单以开会多少、做多少笔记来评判学习教育成效。要采取听取汇报、专项调研、列席会议、随机抽查、通报情况等方式，把督促指导的重点放到基层、放到党支部，深入了解学习教育开展情况和实际效果，及时总结推广基层创造的新鲜经验，及时发现和纠正苗头性倾向性问题。
5.深入宣传发动。针对党员多样化学习需要，充分利用电视栏目、微信和远程教育平台等，开发制作形象直观、丰富多样的学习资源，及时推送学习内容。引导党员利用网络自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。各级新闻媒体要把学习教育作为当前宣传报道的重点，精心制定宣传计划，开设专题专栏，及时宣传“两学一做”学习教育的好经验、好做法、好典型，营造良好舆论氛围。
