昨日下午,城建公咨委举行关于广州交通拥堵情况讨论会。
与会人员发言。
新快报记者张亮/文新快报记者孙毅/图
召开广州交通拥堵情况研讨会,现场投票表决结果20票赞成1票反对
“广州2016年1月1日起实行‘限外"的传言3日在网络疯传之后,广州是否应该“限外”再成焦点。市交委3日回应称,广州存在限行可能,但不会突然宣布。昨日下午,广州市重大城建项目公众咨询监督委员会就广州交通拥堵情况召开研讨会,讨论修改《关于广州交通拥堵情况的专题报告》,21名委员参与现场投票表决,结果20票赞成1票反对,建议实施有条件的“外地车错峰出行”,将形成专题报告呈交市政府。
此外,本报昨日通过微信对广州“限外”进行调查,截至今日零时已有1042位网友参与投票,其中65%网友支持广州“限外”。
通过两周的调研和市民意见收集,昨日广州城建公咨委再次召开全体委员会议,专题研究广州交通拥堵问题,并对专题报告初稿进行讨论修改和表决。会上,市交警支队、市交委、市住建委先后对全市交通拥堵现状、治堵对策、全市道路建设情况进行了汇报。会议最后,公咨委常设委员25人,有21名委员参与现场投票表决,全部有效,其中20票“同意”,1票“不同意”,0票“弃权”。另外,还有4位因公不能到会的委员也通过网络表达了“同意”的意见。所以本份专题报告最终获得24票同意,1票反对,0票弃权,原则通过。建议在特定区域、路段、时段下,引导外地牌机动车错峰出行,并加快制定和出台网络约租车管理的试行办法。
据城建公咨委主任曹志伟介绍,3日网上的“限外”传言肯定不实,因为连昨日这个专题研究广州交通拥堵问题公咨委全体委员会议都还没开,还没投票,怎么可能是真的?其实,早在11月19日,城建公咨委紧急召开了广州拥堵情况研讨会,由于是临时召集,到会人数仅过半。但根据城建公咨委章程,“表决需要25位常设委员四分之三或以上到会才能进行”,所以当日现场表决以及会后通过网络、电话征询委员意见而形成的统计结果,仅作为内部调查意见参考。
此次会议与以往有所不同,城建公咨委会后不仅会提交综合了集体意见的专题报告,还会特意将每位委员的个人意见作为报告附件一并提交给市政府,确保每位委员收集整理的的意见都能得到充分表达。会上,城建公咨委汇总了专题报告,主要提出了有管理外地车、管理网络约租车、清除“制造堵塞”和加快建设采用PRMC模式的交通枢纽综合体共四个具体建议,并综合了二十多位代表的建议和意见,归纳出7条其他建议。
外地车特定区域时段错峰出行
由于广州限牌不限外,结果导致车主(包括部分广州市民)在周边城市上牌后回广州使用,广州大量道路资源被占用,限牌并未起到预期的作用,并且相应的税费、收入也流失了,所以限牌之后必须完善配套的交通管制措施,引导外地车错峰出行。具体来说,建议引导外地牌机动车在7:00～9:00和17:00～19:00时间段内,避开环城高速以内的区域出行。这既解决了广州目前上下班高峰期交通拥堵问题,又维护了广州包容开放的城市形象、发挥了省会城市的作用,所以要做好政策宣传与沟通,避免引起不必要的误解。
建议通过降低或取消部分外环外的道路、桥梁收费,引导过境车辆避开穿越城区道路;在入城各路口设置换乘公共交通的站场和停车场。
此外,公车改革后,省内各城市公车大幅减少,为减少引导外地车错峰出行的压力,可给周边城市有要求的公务用车配发广州本地牌,方便来广州办公,同时允许应急车如救护车、消防车、警车等印有明显标志的车辆进入。
出台办法纠正网约车无序发展
尽管对是否严管打击外地车在本地做专车,仍有部分公咨委委员有保留意见,但绝大多数委员认为广州要加快制定和出台网络约租车管理的试行办法,甚至不少委员认为广州不能靠等,应该有担当、敢作为。
报告认为,广州一方面因为交管部门没有根据市场需求及时增加出租车数量,从而让出了市场空间;另一方面也由于约租车的管理办法从去年11月听证至今都未能出台,造成了网络约租车蓬勃又无序地发展。加上其中还有大量外地车参与网络约租车运营,不熟悉路网、“龟行”、路边违停等客等现象频发,直接加剧了广州交通拥堵。所以广州要主动在权力范围内作出改变,探索网络约租车有序管理和出租车制度改革,尽早将市场网络约租车纳入政府统一、免费、开放的约租车平台,为合法的企业经营的和个体经营的网络约租车提供服务及引导,依法进行有序管理。
尽快清除“制造堵塞”的因素
会上,有多位公咨委委员提出要大力发展立体停车场,尽可能裁撤甚至禁止拥堵路段设立占道停车位,还路于民。加强对交通黑点治理,并在高峰期派出交警,研究拥堵原因,解决瓶颈,有序解决交通黑点问题。具体包括三点:
1.禁止在中心城区(如内环高速以内区域)设立占道停车位,尤其是工作日的7:00～19:00,恢复道路功能,增加通行道路面积。
2.重点治理交通黑点,并加大对“五类车”的执法力度,限售“五类车”,从源头治理,同时将禁摩的范围扩大至番禺全区。
3.改革市政道路投资建设审批流程,科学编制施工计划,错开每季道路建设的开工和开挖时间,控制开挖总量和占道施工面积。
加快建设PRMC交通枢纽综合体
除了引导外地车错峰出行之外,与会委员还一致认为,必须解决接驳问题。引导外地车停在外围的地铁站,外地的高铁站,搭乘地铁和高铁进入市中心。综合规划、建设路网及交通枢纽,并不断完善,推广智能化交通引导。
他们认为,治理广州拥堵问题,并不只是公安交警和市交委的事情,而是包括规划、城建、城管等多个部门。必须发挥“多规合一”对交通规划的支持作用。必须加快建设交通枢纽综合体,建议采取P+R+M+C模式(Park+Ride+Mall+Community,即停车场+换乘+商业办公城+住宅社区),这既是交通综合体(合公交、地铁、机动车和人行道于一体,最好能连接机场、港口),又是商业综合体(集商业、办公、会展于一体),更是区域的城市中心,能将交通转换减少到最少,实现“工作就在家门口”、“消费就在家门口”。
报告还以正在建设的天河公园站为例,它是21号线、13号线2期以及11号线的大型交会点,占地面积达8.0454万㎡,而建筑面积只有7.8558万㎡,没有充分发挥综合功能,建议增加商业面积、市民公共配套设施面积,增加通向黄埔大道南侧、中山大道北侧的地铁出入口,以及增加综合体通向天河公园的出入口。
此外,报告还建议广州综合运用智能交通系统、交通信息广播、手机APP等方式,实时准确提醒路网运行状况,给车主加以引导。
会上,广州市交警和广州市交委则提供拥堵数据报告,显示互联网“专车”及“本地化外地车”增加了广州路面拥堵,交通承载力大幅下降11.8%,拥堵路段增加62.5%,甚至有约50万市民从公共交通转到个体交通,平均车速连续多月同比大幅下降。大量数据支撑外地车错峰出行,更引发了公众咨询监督委员们对如何管理常驻外地车以及外地专车的大讨论。
交警:拥堵路段大增62.5%
今年8月,高德公司发布《2015年第二季度中国主要城市交通分析报告》,广州在全国拥堵城市排名中从上一季度的14位上升到第三,成为拥堵指数上升幅度最大的城市。
据市交警支队总工程师刘宗广昨日介绍,今年以来广州市平均车速连续多月呈同比大幅下降趋势,如9月中心城区路往日平均车速为32.79km/h,同比下降3.54%:另外,尤其是今年第二季度以来,拥堵路段(口)大幅增加,其中今年6月中心城区工作日常发生交通拥堵路段26处,同比增加62.5%,拥堵交叉路口同比增加55.6%;严重拥堵路段的时间占比明显增加,2015年6月及7月早、晚高峰平均车速低于10公里的路段比例由过去的不足2%升至接近10%,拥堵的时空范围明显增大,交通高低峰的区别越来越不明显。
市交警支队指出互联网“专车”及“本地化外地车”加剧了广州拥堵。一方面互联网专车的运行模式令大量“车等人”、“二次违停”及“龟速行驶”等行为集中出现,改变了路网的通行环境,导致广州市路网的交通承载力大幅下降11.8%;另一方面,广州市2012年实施“限牌”政策以来已累计减少汽车增量超过100万辆,但随着本地化外地车的持续增长,该实施效果已基本被抵消,也消耗了广州市交通承载力对应汽车保有量的剩余空间。
交委:广州是唯一限牌未限外城市
对此市交委补充到,目前“本地化运行”的外地车数量约35万,而且出行强度大。另外,随着互联网专车的兴起,引起出行结构变化公共交通向个体交通转变,进入第二季度后,全市公共交通客运量由4月份4.86亿次,降低了约4%。日均50万客流从公共交通转到个体交通。
尽管无法明确这50万客流,到底有多少流向私家车,有多少流向自行车,但常驻外地车大增是普遍共识。一方面不限外导致限牌大打折扣,很多人通过上外地牌弃用公共交通;另一方面,专车尤其是外地专车无序发展,加上各种补贴和优惠满天飞,也吸引了大批市民使用专车出行,而不愿再去挤公交地铁。
目前,大力发展公共交通,通过这种集约化的出行方式作为城市交通的主要出行方式解决交通拥堵问题已成为各大城市的共识,广州也不例外。除此之外,市交委还介绍了“建、增、管、限”的系统治理思路,指出了国内限牌城市中,唯独广州尚未配置套实施该项交通管制措施,即对特定区域、特定路段、特定时段下,长期本地化运行的外地车实施错峰出行管制措施,希望能够开展这方面的决策研究。
公咨委委员们听后认为,这些数据都说明解决广州交通拥堵刻不容缓,是广州推行外地车错峰出行的有力支撑。
本报微信千人调查超过六成支持“限外”
昨日,本报微信推送《广州限行限外?有可能,但不会突然宣布》并被广泛转载,此外本报还通过微信公众号对网友是否支持广州限外进行了网络调查,截至今日零时1042位网友参与了投票。其中,共有680名网友明确选择了“交通太拥堵,应该限外”,占比约65%;有309位网友认为,广州作为中心城市,不该限外,占比约30%;另外的网友选择了“说不清”,占比约5%。也就是说,多数的网友认为,广州交通治堵已经到了刻不容缓,而且认为外地车明显加剧拥堵。
这一结果,与新快报记者近日现场采访市民的情况基本一致。近日,记者就“限外传闻”还采访了30位市民,有过半数受访者支持限外。其中,已经有车的车主呈现两极分化,上粤A牌的机会清一色支持限外,而非本地牌的车主无一例外反对限外。
而非车主的意见则更偏向支撑有条件的“限外”,不少没车的市民认为,广州目前轨道交通还是比较便利的,应该引导外地车司机在高峰期使用换乘地铁方式进城。市民刘先生就表示:“我每天从越秀区到天河软件园上班,途经多个拥堵路段,拥堵加剧后苦不堪言。特别是今年入夏之后,黄埔大道一直非常塞车,而且是从早高峰一直堵到晚上9点多,令我一度想换一份工作。而且路上外地车也确实很多,即便晚上高峰之后也常见外地车,所以支持限外。”
而近期有打算买车的刘小姐则认为,虽然限外肯定会推高车牌价格,但是否“限外”却应尽快明确。“现在这样不断出‘传闻’才是最烦的,车牌价格也忽高忽低。如果我上了外地牌又怕以后限牌,所以还是尽早摇号竞拍车牌靠谱一点。”
广州“限外”进程表
●2013年4月8日
公布草案
广州市交通工作领导小组办公室正式公布了《关于对非本市籍载客汽车采取交通管理措施的通告》(征求意见稿)及有关交通配套措施的征求意见稿,提出“区域+路段”(主城区早晚高峰+内环路及放射线白天”)错峰限行模式。
●2013年4月19日
草案听证会
广州限外地车草案进行听证,15名听证代表们对限外方案进行了表决,其中14人支持广州限外,1人反对广州限外。
●2013年10月29日
市长回应
广州市长陈建华在新闻发布会上回答“何时出台限外政策”时表示:广州实行限牌政策,经过了论证、听证和请示。实行中小汽车行驶的管制措施,主要是根据汽车总量和拥有的情况,我们也要充分地考虑到周边的地区和广州的交通能够便利,所以不到非常拥堵的时候,不会轻易采取这个措施。
●2014年4月29日
明确政策落地时间表
广州市交委《广州市关于落实公交优先加快建设公交都市的意见》首次明确将在2015至2017年,根据交通运行状况,适时分步推出限外政策。
●2015年6月26日
市交委表示方案已准备就绪
广州市人大常委会举行主任会议组成人员接待代表日活动,广州市交委和交警相关负责人透露,广州“限行”经充分调研和征询意见,当前相关方案及配套措施已准备就绪,一旦获批即可随时启动。
●2015年7月28日
广州市长陈建华再次回应“限外”根据交通拥堵指数,广州交通总体情况多处于轻度拥堵阶段,只有个别时段、路段较为拥堵,未达到“非常拥堵”的程度。“只要不到非常拥堵,广州不会考虑‘限外’。”
