2月21日，中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见发布，面向2020年，为我们绘就一幅未来城市的美丽画卷。意见明确提出，城市公园原则上要免费向居民开放。
城市公园免费，江苏进行得怎么样了？已经开放的公园又存在着什么样的问题和经验？我们就从南京和常州两个城市说起。
记者探访
南京：主城10多个公园景区早已免费
南京作为全国前列的旅游城市，大部分核心景点都在城区，近年来随着公园免费开放的脚步，南京主城已有十多个公园景区免费开放。
事实上，公园免费对于南京市民来说，是个熟悉的字眼。扬子晚报记者了解到，从2009年开始，当时的南京园林局计划在2012年实现80%的公园免费开放。到2015年，除了专类园、历史文化遗产、社会建公园及特殊风景名胜区外，南京综合性城市公园全部免费开放。
在这以后，南京实现了最受瞩目的玄武湖景区免费开放，并有古林公园、情侣园等一系列城市公园免费，南京科技馆、绿博园、国防园等专业园也相继免费。
加上2005年前后南京免费开放的几家公园，近年来南京人身边的公园大部分都实现了免费。
不少来宁旅游的外地游客感叹：南京的这么多公园景点都不收门票，非常亲民。
常州：77个免费公园，四季有花赏
这两天，第9届常州市梅花节在红梅公园拉开帷幕，第一天就迎来近4万市民游客。今年常州的园事花事活动贯穿四季，敞开公园将成为“常州市民大众的乐园”。
记者在常州市红梅公园看到，这里种植了近千株梅树，其中红梅阁广场、赏梅堤等处的朱砂、江梅、绿萼等梅花品种，已经开放了五成多。
60岁出头的张阿姨是红梅公园的常客，每天早晨吃过早饭，她都会来赏花，“外地漂亮的公园也不少，但是像常州这样漂亮又免费的还真是不多。以前很少逛公园，这几年常州新建和改建的免费公园绿地越来越多，夏天去荷园看荷花，秋天去青枫公园赏菊花，刚刚建成的丁塘河湿地公园也不错……”
记者了解到，目前常州市区的敞开免费公园已达77个，2008年时这个数据还是49。
常州自2008年起启动“一园一花、一园一展”敞开公园园事花事工程，今年常州推出了九大公园的十大主题花卉展览，分别是红梅公园的梅花节、圩墩遗址公园的桃花花会、荆川公园的海棠花会、东坡公园的牡丹花展、紫荆公园的月季花展、圩墩遗址公园的鸢尾花展、2016常州市绣球花季、荷园的荷花节、西林公园的桂花节、青枫公园的菊花节。
十大花展从冬末初春红梅公园的梅花开始，到春季紫荆公园的月季，再到夏天荷园的荷花，最后深秋青枫公园的菊花，贯穿了一年四季，总的举办时间达到了26周近200天，敞开公园真正实现了“月月有景赏，季季有花看”。
园事活动方面，“五一”期间有青枫公园的第三届风筝节，中秋国庆期间有圩墩遗址公园的中秋活动、红梅公园敞开10周年庆典活动、青枫公园第二届风车节、荆川公园国庆嘉年华民俗风情节等。
焦点三问
1
城市公园免费等于所有景点不收钱？
业内人士：动物园等不在免费之列
一位旅游业内人士表示，国家提出城市公园的概念，并不等于所有景点都免费，一些专业公园，历史文化遗产不在其中，“动物园之类的专业园，需要科学饲养，历史文化遗产需要维护，人流量超负荷后不仅游览体验大打折扣，也非常不利于公园运行，所以这类并不属于城市公园的范畴。”
扬子晚报记者了解到，南京除了红山动物园和海底世界等公园还在收取门票外，也有部分景点仍在收费，包括总统府等一些博物馆，以及莫愁湖公园、白鹭洲公园、宝船遗址公园、阅江楼等景点。
像大桥公园这样的小公园，虽然门票只有6元，却也一直在收门票。
■有此一问 莫愁湖怎么还没免费
几年前南京曾提出过，莫愁湖公园和古林公园一同免费开放，但这一计划并没能推进。
莫愁湖公园管理处主任李军表示，当时两家公园都属于南京市旅游园林局，后来分别划给了鼓楼区和建邺区。由于各区政策不同，没能一同免费。“我们近5年换了好几个部门，最早属于园林局，后来属于旅游委，之后放到区里的旅游局，今年开始又属于建邺区住建局了。”
李军说，这些年莫愁湖公园一直处于自收自支状态，仅仅靠门票远远没办法支撑开销，还得靠经营才能够勉强平衡。“免费开放不是公园管理处能做主的。”
2
开放之后的公园管理情况怎么样？
南京一公园：曾被踩坏10万元绿植
莫愁湖公园管理处主任李军认为，公园免费开放对硬件设施有一定要求。厕所数量，休息椅的数量，目前莫愁湖公园还达不到免费开放的标准，如果仓促开放还会带来各种各样的问题。“这一块没有政府来支持，我们的硬件很难去完善。”那么，已经免费的公园如今管理情况如何呢？
记者从南京国防园管理处了解到，国防园属于差额拨款单位，一年的运营费用需要800万左右，其中补助只有200万，余下的需要通过经营来筹集。“每年都要对兵器进行补漆，修整外立面，关键部位还需要特殊养护。同时，展馆内的模型展品也需要跟着军事装备换代更新。而且，基础设施、园林绿化都需要成本支出，运营非常辛苦。”工作人员告诉记者。
南京另一家公园的工作人员也表示，免费后游人多了，但是也带来很多问题。“去年秋天搞银杏节活动，来了大量市民，3天就踩坏了近10万元的绿植，只得又重新补栽，由于公园没有门票收入了，各类活动搞得就相对少一些。”
关于公园免费，记者也采访了多位业内人士，他们都表示城市公园免费对于市民来说是好事，但是一个公园的免费需要多方支持，而不是说免就免这么简单。“公园的运营维护费用、人员工资都是成本，这部分财政支出必须有部门来承担，如何用财政补贴需要好好算一本账。”一位旅游业人士告诉记者，免费开放以后游客量大增，带来的垃圾、设施损坏更为严重，实际上比原来需要更多的投入来维护公园。“不能为了免费而降低了服务啊，如果卫生、设施都没人管，游玩体验也变差了，那么以后也就没有人愿意来游玩了。”对方也表示，公园免费需要从政府支持、公园管理硬件、市民自觉维护等多方面升级，才能真正为市民带来福利。
3
没了门票，公园怎么养活自己？
常州公园拉赞助，政府也加大投入
常州市园林局的相关人员表示，针对公园敞开后管理成本的大幅增加，政府部门在不断增加政府财政投入的同时，还积极创新公园运营体制与机制，引入市场化机制来推动敞开式公园运营管理，逐步形成了一套城市公园市场化经营、市场化养护和市场化服务的运作模式。
据了解，相关部门引入了城市公园绿化养护管理市场化运作机制，全面推行公园保绿、保洁、保安“三保”工作的市场化招标养护，使得政府职能部门从既是“运动员”又是“裁判员”的多重身份中脱离开来，专注于监管、督促和指导工作，同时也节约了养护成本支出。对有条件的公园，后期管理服务直接通过市场运作实现社会化管养。敞开式公园市场化运营的有益探索和实行，进一步激发了常州公园的活力，也降低了公园管理的成本。
除了利用敞开公园的设施和场地，开展各类政策、科普、文化宣传等市民喜闻乐见的文化活动之外，常州有公园还利用“花节”结合花展主题开展冠名、展示等特许经营活动，如东坡公园牡丹花展和黑牡丹公司联手举办牛仔裤涂鸦等活动，不仅增加了花展的趣味性，还获得了一定经费赞助，实现了市民、公园、园林、政府及社会各界的多方共赢。扬子晚报全媒体记者 刘浏 马奔
