市场监管改革创新的河南探索

2017-02-07 11:08:01   来源：大河网    点击：

    □本报记者王冠星

    国务院日前印发《“十三五”市场监管规划》（以下简称《规划》）。这是第一部全国市场监管中长期规划，是进一步深化商事制度改革、推动市场监管改革创新的行动纲领。

    《规划》指出，要以深化商事制度改革为突破口，围绕营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，树立现代市场监管理念，改革市场监管体制，创新市场监管机制，强化市场综合监管，提升市场监管的科学性和有效性，促进经济社会持续健康发展。

    2月4日，省工商局负责人接受记者采访，就如何贯彻落实《规划》精神，围绕“放管服”改革主线，持续深化全省商事制度改革作出解读。

    营造宽松便捷的市场准入环境

    《规划》扫描：

    改革市场准入制度，建立统一公开透明的市场准入制度，深化“先照后证”改革。深化商事登记制度改革，推进“多证合一”，提高便利化服务水平。完善企业退出机制。为小微企业创造良好环境。

    河南探索：

    省工商局负责人表示，今年全省工商部门将持续推进登记便利化，进一步营造宽松便捷的准入环境。以提高便利化服务水平、消除百姓经商兴业障碍为重点，在更深层次上推动工商登记制度改革，促进各类市场主体快速增长、繁荣发展。

    在巩固“五证合一”“两证整合”改革成果基础上，积极推进“多证合一”改革。进一步加大改革力度，按照国家工商总局即将出台的《关于推进“多证合一”登记制度改革的意见》，在河南自贸区、郑州航空港区试点推行“多证合一”，并及时总结经验向全省推广。

    围绕提高登记注册效率，推进市场主体全程电子化登记，按照国家统一部署，年底前在保留纸质登记的基础上，实现网上登记注册；推进电子营业执照的发放和应用工作，面向全省市场主体推行公示版电子营业执照；推进企业名称登记制度改革，进一步开放企业名称登记库，完善企业名称查询系统，实现企业名称自主选择。推进以“多证合一”、分层分类管理、简易注销为主要内容的个体工商户“全流程便利化”服务管理，探索推进个体工商户、农民专业合作社登记注册全程电子化。

    继续深化“先照后证”改革，今年再削减一批工商登记审批事项，及时报请省政府调整《河南省工商登记审批事项目录》。认真履行“双告知、一承诺”制度，进一步推动市场主体登记信息在工商与审批部门、行业主管部门间互联互通。

    围绕破解市场主体“退出难”问题，总结洛阳试点经验，3月1日起在全省实行未开业企业、无债权债务企业简易注销登记。探索建立普通注销登记制度和简易注销登记制度相互配套的市场主体退出制度。

    围绕推动“双创”深入发展，进一步加大小微企业扶持力度。省工商局将继续深化同工商银行、建设银行的战略合作，确保年内为小微企业发放贷款不少于1000亿，争取同更多银行开展战略合作，为化解小微企业融资难题拓展更大空间。

    营造公平有序的市场竞争环境

    《规划》扫描：

    维护全国统一大市场，推动市场开发共享。加强网络市场监管，打击传销、规范直销。实施商标品牌战略。

    河南探索：

    随着商事制度改革的不断深化，市场监管部门对“宽进严管”重要性的认识越来越深刻、越来越具体。李克强总理强调，放与管相辅相成，更有效地管就可以更多地放，只有管得更好才能放得开、放得活。省工商局负责人表示，工商部门要着力推进市场监管现代化，营造更为公平有序的市场竞争环境。更新监管理念，创新监管机制，围绕市场秩序存在的突出问题，以信用监管为核心，以竞争执法为重点，全面加强市场监管，为企业优胜劣汰和转型升级营造良好环境。

    下一步，我省工商部门将强化对市场主体的出资、行政许可等即时信息公示的监督，提高市场主体即时信息公示率。加大行政处罚信息的公示力度，年底前实现工商机关行政处罚信息公示率100%，实现工商机关依法应当公示的信息记于企业名下的归集率达100%。推动政府部门涉企信息及时、全量归集，实现部门数据交换、信息共享、联合惩戒的全覆盖。继续做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，规范“黑名单”管理制度。

    推进落实新近出台的《河南省网络市场监管“十三五”规划》，推动成立网络市场监管联席会议，形成网络监管合力。深入开展网络市场专项执法行动，加强网络市场定向监测，重点打击侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传等违法行为。加快电子商务可信交易监管与公共服务平台建设。保持打击传销高压态势，进一步加大对网络传销的监测和打击力度，深入开展创建“无传销城市”活动。强化对直销企业的行政指导，开展直销企业退换货制度落实情况检查。

    围绕品牌经济发展，强化商标品牌意识，扎实推进我省商标品牌战略“三年行动计划”。继续办好商标品牌战略专题培训班，年内培训企业“老总”不少于400人。加强自主商标品牌培育，加快产业集群商标品牌培育基地和示范基地建设，推动地理标志商标注册，发挥商标龙头企业示范作用，推进高端制造业和优质服务业商标品牌集聚发展，争取年底全省新增注册商标、驰名商标、地理标志均增长5%以上。做好商标质押登记工作，强化商标品牌资产运用。严厉打击商标侵权假冒违法行为，及时将监督检查和行政处罚信息纳入企业信用信息公示系统。

    营造安全放心的市场消费环境

    《规划》扫描：

    加强日常消费领域、新消费领域市场监管，加强农村市场监管，健全消费维权机制。

    河南探索：

    我省作为1亿人口的大省，消费市场发展空间很大。省委、省政府提出，今年社会消费品零售总额要实现增长11％左右的目标。省工商局负责人指出，达到这个目标，就要求工商部门更加注重改善消费环境，在推进消费维权协同化上下功夫，进一步营造安全放心的消费环境，释放消费潜力，促进消费经济发展。

    下一步，我省将创新消费维权工作机制，推动建立消费者权益保护联席会议制度，协调解决消费热点难点问题和重大消费事件。探索与司法机关合作，建立巡回法庭和调解结果司法确认制度。

    对涉及国计民生的重点商品、与消费安全密切相关的商品加大抽检力度，推进线上线下一体化监管，提高线上商品抽检比重，实现抽检结果和行政处罚信息全公开。加强服务领域消费维权，加大对网购退换货、公用企业服务、修理和中介服务等经营活动中侵权行为的打击力度。围绕提高消费纠纷解决效率，以开封、洛阳和许昌为试点，组织开展放心消费创建活动。

    持续开展农资打假和红盾护农行动，加大农资案件查办力度，严厉打击坑农害农行为。加大合同格式条款规范监管力度，以旅游、汽车、粮食、拍卖市场等专业市场为重点，开展合同格式条款专项整治行动。加快河南省“守合同重信用”企业公示系统开发，做好河南省“守合同重信用”企业公示工作。

    加快推进12315互联网平台软硬件升级，顺利对接国家工商总局12315平台。支持各级消协组织履行公益性职责，针对热点领域和涉及百姓消费利益的重大事件，及时约谈重点经营者，加大公益诉讼力度。继续发挥好消协律师团和消费维权志愿者队伍作用，促进消费维权社会共治。